2017.03.16 Внесено представление о нарушении федерального законодательства в отношении БУ «Госистархив Чувашской Республики»

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики проверкой по обращению жителя г.Нижний Новгород о нарушении прав БУ «Госистархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии при изготовлении копий архивных документов собственными техническими средствами выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что БУ «Госистархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии (далее-Архив) был издан и опубликован Прейскурант работ и услуг, выполняемых (оказываемых) бюджетным учреждением Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики» на платной основе, утвержденный приказом директора БУ «Госистархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от 12.04.2016г. № 35, в п. 4.9.1.3 которого содержится платная услуга «Фотосъемка без вспышки на бумажном носителе техническими средствами заказчика».

Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернет, с возможностью их копирования. Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Как следует из Закона РФ от 07.02.1992 № 23001-1 «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с ч.1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Основанием для оказания услуг является задание заказчика, выраженное в устной форме в виде поручения или в виде отдельного пункта в договоре возмездного оказания услуг.

Характер действий, платность которых оспаривается, исключает дополнительные затраты Архива, поскольку учреждением не совершается каких-либо действий в пользу заказчика.

При указанных обстоятельствах, а также из смысла законодательства следует, что между пользователями и Архивом при заключении договора отсутствуют гражданско-правовые отношения, характеризуемые ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно как «услуга». При копировании собственными техническими средствами у пользователей отсутствует цель в получении от Архива каких-то дополнительных встречных действий помимо предусмотренных архивным российским законодательством и осуществляемых бесплатно (предоставление комнаты (помещения) либо отдельного стола в читальном зале, организация работы читального зала, обеспечение работником архива контроля за соблюдением архивного законодательства, в том числе контроля за соблюдением требований по бережному отношению к архивным документа в процессе работы с ними).

Самостоятельно копирование архивных документов с использованием собственных технических средств является лишь способом фиксации информации их архивных документов наравне с самостоятельным вычитыванием или выписыванием информации из архивных документов, из чего следует, что самостоятельное копирование подлинных архивных дел, документов пользователями с использованием своих бесконтактных видов копирующих технических средств не попадает под понятие «услуга», в связи с чем, архив вынуждает пользователей приобретать навязанную им платную услугу. Взимание платы за предоставление документов пользователю для самостоятельного копирования собственными техническими средствами не основано на законе, нарушает права потребителей.

 В связи с этим, прокуратура Ленинского района г. Чебоксары внесла представление о нарушении федерального законодательства в отношении БУ «Госистархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии. Представление находится на рассмотрении.