К сожалению, год от года в нашей стране не уменьшается число безнадзорных детей. Поэтому проблема безнадзорности является предметом внимания Президента России и высших органов государственной власти. Это придает особую актуальность материалам, посвященным профилактике безнадзорности, правонарушений и преступности обучающихся.
Материалы по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступности обучающихся
Материалы представлены Е.Е. Шестерниновым, начальником управления образованием администрации города Твери
Приказ о неотложных мерах по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступности среди обучающихся общеобразовательных учреждений города Твери
В целях совершенствования и систематизации работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди обучающихся общеобразовательных школ, выполнения Закона РФ «Об образовании», распоряжения Главы города от 15.03.2002 г. № 150 «О мерах по преодолению детской безнадзорности и беспризорности в городе Твери», решения коллегии Департамента образования Тверской области от 21.02.2002 г., приказа Департамента образования Тверской области от 25.02.2002 г. № 98 «О неотложных мерах по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди учащихся общеобразовательных учреждений области».
Приказываю:
1. Утвердить организационно-нормативные документы, регламентирующие порядок отчисления и перевода обучающихся общеобразовательных учреждений:
• Инструкцию о порядке отчисления обучающихся, не получивших основного общего образования, из общеобразовательных учреждений (приложение № 1);
• Порядок приема в вечерние открытые (сменные) общеобразовательные учреждения (приложение № 2);
• Форму договора между руководителями образовательных учреждений о переводе обучающихся в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения и совместном контроле за продолжением их обучения (приложение № 3).
2. Отделам содержания образования (Батасова Т.Г.), коррекционной работы и социальной защиты (Серая Т.В.), воспитательной работы и учреждений дополнительного образования детей (Фомина О.О.):
2.1. Систематически осуществлять контроль соблюдения законодательства РФ и Тверской области в области гарантий конституционных прав ребенка. С этой целью контролировать достоверность предоставления информации по статистическим отчетам ОШ-1, Д-12 (октябрь); заслушать на заседании коллегии управления образованием информацию о результатах тематического контроля деятельности руководителей образовательных учреждений по предупреждению отсева обучающихся (ноябрь).
2.2. В соответствии с областной целевой программой «Профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних в Тверской области» разработать и утвердить комплексный план мероприятий по ее реализации (май).
2.3. Запрашивать и анализировать информацию о семьях, находящихся в социально опасном положении (октябрь, май).
2.4. Ежемесячно запрашивать и анализировать информацию из образовательных учреждений (приложение № 4) об обучающихся, состоящих на учете в ПДН и прошедших через КДН.
2.5. Запрашивать и анализировать информацию ПДН об обучающихся, состоящих на учете (июль, январь).
2.6. Ежемесячно запрашивать и анализировать информацию об обучающихся (приложение № 5), систематически пропускающих и не посещающих по неуважительным причинам занятия в школе.
2.7. 3апрашивать и анализировать информацию о занятости обучающихся в детских объединениях дополнительного образования (октябрь).
2.8. Обеспечить условия обучения детей с отклонениями в развитии на основании заключений городской психолого-медико-педагогической комиссии (июнь, сентябрь).
2.9. Проанализировать необходимость и возможность создания условий оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также дополнительного образования нуждающимся детям на базе городского детского оздоровительно-образовательного центра (апрель-сентябрь).
2.10. Открыть детский дом для детей-сирот, оставшихся без опеки и попечительства (январь).
2.11. Обеспечить выполнение плана мероприятий по организации и проведению летней оздоровительной кампании (апрель-сентябрь).
3. Руководителям образовательных учреждений:
3.1. Использовать возможности учебного плана для организации вариативного, разноуровневого и дифференцированного обучения (август-сентябрь).
3.2. Обеспечить условия для получения образования в формах экстерната, семейного образования, обучения по индивидуальным программам (в течение учебного года).
3.3. Организовать работу школьных психолого-медико-педагогических консилиумов, обеспечить раннюю диагностику и компенсирующее обучение детей, испытывающих затруднения в обучении (январь-сентябрь).
3.4. Разработать и внедрить систему внеклассных мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних (в течение учебного года).
3.5. Провести педагогические советы о работе педагогических коллективов по реализации Закона РФ от 24.06.99 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в течение учебного года).
3.6. Организовать работу педагогического всеобуча родителей по формированию здорового образа жизни детей.
3.7. Назначить ответственных за осуществление контроля занятости в учебное и каникулярное время обучающихся, состоящих на учете в ПДН (апрель).
3.8. Обеспечить работу летних оздоровительных лагерей в три смены (июнь-август).
3.9. Ввести в штаты общеобразовательных учреждений социальных педагогов за счет средств, высвобождающихся при сокращении контингента обучающихся (август-сентябрь).
4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника управления образованием Реут В.И.
Начальник управления образованием администрации города Твери Е.Е. Шестернинов
Приложение № 1
к приказу по управлению образованием администрации г. Твери
Инструкция о порядке отчисления обучающихся, не получивших основного общего образования, из общеобразовательных учреждений.
1. Настоящая инструкция разработана на основании Закона РФ «Об образовании», Указа Президента РФ № 1338 от 06.09.1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав», Положения о комиссии по делам несовершеннолетних (ч. 2, ст. 10), Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196, Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.03.97 г. № 288, типового Положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3.11.94 г. № 1237 в целях обеспечения конституционных прав граждан на основное общее образование и регулирования процесса отчисления обучающихся из дневных общеобразовательных учреждений.
2. Инструкция регламентирует порядок отчисления обучающихся, не получивших основное общее образование, из дневных общеобразовательных учреждений всех видов.
3. Основаниями для отчисления обучающихся из общеобразовательного учреждения являются:
- переход в другое общеобразовательное учреждение в связи с изменением места жительства; желанием родителей (законных представителей), чтобы их сын (дочь) обучался (ась) в другом общеобразовательном учреждении; с несогласием родителей (или лиц их заменяющих) с Уставом образовательного учреждения;
- переход в образовательное учреждение другого вида (вечернюю (сменную) общеобразовательную школу) или типа (начальное профессиональное образовательное учреждение);
- перевод в специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и согласия родителей (или лиц, их заменяющих);
- направление обучающегося в специальное учебно-воспитатальное учреждение или воспитательно-трудовую колонию в соответствии с решением суда;
- направление обучающегося в социальный приют в случае лишения его опеки родителей или лиц, их заменяющих;
- грубые и неоднократные нарушения обучающимся Устава общеобразовательного учреждения;
- достижение обучающимся предельного возраста для получения основного общего образования по очной форме обучения (восемнадцать лет - для дневных общеобразовательных учреждений).
4. Перевод обучающегося в случае перехода его в другое образовательное учреждение при изменении места жительства осуществляется на основании:
- заявления родителей (или лиц, их заменяющих), в котором указывается причина выбытия и место выбытия (при выбытии за пределы города); причины выбытия и номер образовательного учреждения, в которое переводится обучающийся (при выбытии в пределах города);
- подтверждения о перемене места жительства;
- подтверждения о приеме обучающегося от образовательного учреждения (в пределах города Твери), в которое он перевелся.
5. При отчислении обучающегося по указанным основаниям:
- издается приказ по образовательному учреждению с указанием даты, причины и места выбытия обучающегося;
- делается отметка в алфавитной книге в соответствии с указаниями по ее оформлению;
- в личной карте обучающегося делается соответствующая запись:
а) о переводе в другое образовательное учреждение города с указанием его номера, причины перевода (изменение места жительства);
б) о выбытии с указанием места выбытия (название населенного пункта и района Тверской области; название населенного пункта, области, республики или государства при выбытии за пределы Тверской области);
- личная карта и медицинская карта обучающегося выдаются на руки родителям (законным представителям);
- в алфавитной книге делается отметка о выдаче личной карты обучающегося за подписью родителей или лиц, их заменяющих.
6. Образовательное учреждение, из которого выбыл обучающийся в связи с переменой места жительства, обязано в 10-дневный срок (при выбытии в пределах города) или в месячный срок (при выбытии в пределах Тверской области) получить подтверждение о прибытии обучающегося в образовательное учреждение по новому месту жительства.
7. Отчисление обучающегося в связи с желанием родителей (законных представителей), чтобы их сын (дочь) обучался (ась) в другом общеобразовательном учреждении или несогласием родителей (или лиц их заменяющих) с Уставом образовательного учреждения осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей). При несогласии родителей (или лиц их заменяющих) с Уставом образовательного учреждения в заявлении указываются пункты Устава, с которыми они не согласны. Перевод обучающегося по данным основаниям осуществляется в соответствии с п.п. 4, 5 настоящей инструкции.
8. Основанием для отчисления обучающегося в связи с переходом в вечернюю школу является заявление родителей (законных представителей) и решение комиссии по делам несовершеннолетних, созданной при администрации района. Образовательное учреждение не имеет права осуществить перевод обучающегося в вечернюю школу до достижения им 15-летнего возраста без согласия родителей (законных представителей). Перевод в вечерние школы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с согласия органов опеки и попечительства. Общеобразовательное учреждение согласовывает перевод обучающегося в вечернюю школу с управлением образования города.
Оформление документов при переводе в вечернюю школу осуществляется в соответствии с п.п. 4, 5 настоящей инструкции.
9. Отчисление обучающихся в связи с переводом в специальные (коррекционные) образовательные учреждения осуществляется на основании заключения городской психолого-медико-педагогической комиссии и заявления родителей.
В личном деле обучающегося ставится отметка о переводе в специальное (коррекционное) образовательное учреждение на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Личное дело выдается на руки родителям (законным представителям) обучающегося на основании их личного заявления.
Образовательное учреждение, из которого выбывает обучающийся, обязано в 10-дневный срок получить подтверждение о его зачислении в специальное (коррекционное) образовательное учреждение.
Перевод обучающихся в специальные (коррекционные) образовательные учреждения VII-VIII видов осуществляется из 1-х, 2-х классов общеобразовательных учреждений, в исключительных случаях - из 3-х классов.
10. По решению органа управления образовательным учреждением за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения (перечень которых указан в уставе) допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста четырнадцати лет.
Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок письменно проинформировать управление образованием города Твери. Управление образованием совместно с комиссией по делам несовершеннолетних, родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.
Личное дело обучающегося до решения вопроса о его трудоустройстве или продолжении обучения находится в образовательном учреждении, обучающийся числится в контингенте школы. Затем документы направляются в образовательное учреждение, где отчисленный продолжит образование.
11. Отчисление обучающегося в образовательное учреждение начального профессионального образования осуществляется в порядке, установленном пунктом 8 данной инструкции.
Общеобразовательное учреждение должно убедиться в реализации учреждением начального профессионального образования программ основного общего образования, в противном случае обучающийся должен продолжать общее образование в вечерней школе, куда переводится на основании пункта 8 данной инструкции.
12. Отчисление обучающегося в связи с направлением его в специальное учебно-воспитательное учреждение или воспитательно-трудовую колонию осуществляется на основании решения суда.
13. Отчисление обучающегося в связи с определением его в социальный приют осуществляется на основании решения органов опеки и попечительства. Личное дело обучающегося передается по месту нахождения социального приюта через органы опеки и попечительства.
14. Перевод обучающегося, воспитанника из коррекционного учреждения в другое образовательное учреждение осуществляется управлением образования с согласия родителей (законных представителей) и на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
Приложение № 2
к приказу по управлению образованием администрации г. Твери
Порядок приема обучающихся в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения
1. Общие положения
1.1. Порядок приема обучающихся в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения составлен на основе Закона РФ «Об образовании», Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
1.2. Порядок приема обучающихся в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения разработан в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на образование и определяет условия и сроки приема, порядок представления документов.
2. Сроки приема
2.1. Прием заявлений и зачисление производится до начала учебного года и оформляется приказом по учреждению.
2.2. Лица, обучавшиеся в других образовательных учреждениях, могут при наличии свободных мест приниматься в соответствующий класс в течение учебного года с учетом пройденного ими программного материала.
3. Условия приема
3.1. В учреждение принимаются все желающие на основании личного заявления или заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних, аттестата об основном общем образовании или сведений о промежуточной аттестации из общеобразовательных учреждений, справки из образовательных учреждений начального или среднего профессионального образования с указанием количества часов, прослушанных по общеобразовательным предметам.
Лица, не имеющие указанных документов, могут быть приняты по их заявлению на основании аттестации, проведенной специалистами учреждения.
3.2. Возраст, с которого допускается прием обучающихся, определяется уставом учреждения. Предельный возраст получения основного общего и среднего (полного) общего образования не ограничивается.
3.3. Количество классов очного обучения, групп заочного обучения и обучающихся по индивидуальным программам определяется учреждением в зависимости от условий осуществления образовательного процесса.
3.4. Прием в классы компенсирующего обучения осуществляется на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и заявления родителей (законных представителей).
3.5. Подростки, совершившие правонарушения, состоящие на учете комиссии по делам несовершеннолетних, длительно не посещающие школу, принимаются в учреждение по согласованию с его администрацией на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации районов. Данная комиссия контролирует обучение, посещаемость занятий и поведение этих обучающихся.
3.6. Общеобразовательные учреждения, осуществляющие перевод подростков в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения на II ступень обучения, несут равную ответственность за дальнейшее обучение и воспитание подростков до получения ими основного общего образования, (что закрепляется договором между образовательными учреждениями и согласовывается с учредителем).
3.7. В случае отказа в приеме в образовательное учреждение из-за отсутствия свободных мест или по другим причинам граждане вправе обратиться в конфликтную комиссию управления образованием администрации г. Твери.
4. Перечень представляемых документов
Для зачисления в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения представляются следующие документы:
- заявление обучающегося или его родителей (законных представителей);
- аттестат об основном общем образовании или сведения о промежуточной аттестации, справка из образовательного учреждения начального или среднего профессионального образования с указанием количества часов, прослушанных по общеобразовательным предметам;
- постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- заключение психолого-медико-педагогической комиссии при зачислении в классы компенсирующего обучения;
- личное дело обучающегося;
- медицинская карта.
Приложение № 3
к приказу по управлению образованием администрации г. Твери
Договор о переводе в вечерние, открытые (сменные) общеобразовательные учреждения и совместном контроле за продолжением обучения учащихся между руководителями учреждений
Муниципальное образовательное учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № __ в лице директора (фамилия, имя, отчество), действующего на основании Устава школы, с одной стороны, и муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № __ в лице директора (фамилия, имя, отчество), действующего на основании Устава школы, с другой стороны, заключили настоящий договор об осуществление контроля за обучением и воспитанием ученика (фамилия, имя, отчество), не получившего (ей) основного общего образования.
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № __ обязуется:
1. Зачислить обучающегося (фамилия, имя, отчество) в __ класс в соответствии с Порядком приема в вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, утвержденным приказом начальника управления образованием администрации города Твери.
2. Создать условия для получения обучающимся основного общего образования, которое является основой для его последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения им профессии, формирования общей культуры личности.
3. Один раз в четверть информировать общеобразовательное учреждение и управление образованием администрации города Твери о посещаемости и успеваемости обучающегося.
4. В случае длительного непосещения обучающимся школы без уважительной причины совместно с общеобразовательной школой, из которой он прибыл, принять меры для его обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной школе или устройства до получения основного общего образования, о чем информировать районный отдел образования и управление образованием администрации города Твери.
Средняя общеобразовательная школа № __ обязуется:
1. Отчислить обучающегося в соответствии с инструкцией «О порядке отчисления обучающихся, не получивших основного общего образования, из общеобразовательных учреждений».
2. Осуществлять контроль за продолжением обучающимся образования до получения им основного общего образования.
3. В случае длительного непосещения обучающимся школы без уважительной причины совместно с вечерней (сменной) общеобразовательной школой принять меры для его обучения в последней или устройства до получения основного общего образования, о чем информировать районный отдел образования и управление образованием администрации города Твери.
Срок действия договора
Настоящий договор заключается при зачислении обучающегося в вечернюю (сменную) общеобразовательную школу на срок до получения им основного общего образования и действителен с момента его подписания обеими сторонами.
Директор средней Директор вечерней
общеобразовательной (сменной)
школы № ______ общеобразовательной
школы № ______
____________(подпись) ________________ (подпись)
Приложение № 4
к приказу по управлению образованием администрации г. Твери
Отчет школы о представлении на заседание комиссии по делам несовершеннолетних документов на обучающихся и решениях, принятых комиссией (представляется ежемесячно к 10-му числу каждого месяца)
Информация об обучающихся, состоящих на учете в ПДН
(представляется ежемесячно к 10-му числу каждого месяца)
Информация об обучающихся, поставленных на учет или снятых с учета в ПДН
(представляется ежемесячно к 10-му числу каждого месяца)
Приложение № 5
к приказу по управлению образованием администрации г. Твери
Форма предоставления информации о пропусках уроков обучающимся
Директор школы _______________
Журнал «Практика административной работы в школе», № 1, 2004