На 23 сентября 2010 года в отделении ГПН Ленинского района ОГПН г.Чебоксары зарегистрировано 48 сообщений о преступлениях, связанных с пожарами. По всем сообщениям о преступлениях, связанных с пожарами сотрудниками отдела проведены проверки в соответствии с УПК РФ.
По результатам проверок сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, в порядке ст. 145 УПК РФ, принято решений: об отказе в возбуждении уголовных дел – 37; о направлении материалов по подследственности в другие правоохранительные органы – 11.
Уголовные дела за истекший период 2010 года сотрудниками отделения ГПН Ленинского района отдела ГПН г. Чебоксары не возбуждались.
Иные направления уголовно-процессуальной деятельности отделения ГПН Ленинского района отдела ГПН г. Чебоксары характеризуются следующими показателями:
- во исполнение приказа МЧС РФ и МВД РФ от 31.03.2003г.№ 163/208 «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений ГПС МЧС России с органами внутренних дел РФ при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами» на территории Ленинского района г. Чебоксары созданы постоянно действующие следственно-оперативные группы по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с пожарами.
В связи с отсутствием в производстве уголовных дел, органами ГПН поручений на проведение оперативно-розыскных мероприятий в органы внутренних дел не направлялось.
Отдельных поручений по уголовным делам органы ГПН не выполняли.
В ходе проверки реализации приказа МЧС России от 02.05.2006 года № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС МЧС России», установлено следующее:
Книги и журналы заведены (КРСП, ЖРП, ЖРОМ, накопительные дела). Соответствующая регистрационная документация (протокол принятия устного заявления о преступлении, рапорт об обнаружении признаков преступления, протокол явки с повинной, талоны-уведомления) имеется.
На специально отведенном стенде имеется информация, содержащая сведения о порядке приема, регистрации и разрешения указанных сообщений, правах заявителей, а также служебные телефоны должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений. Определено место и время приема сообщений о преступлениях - кабинет отделения ГПН Чебоксарского района. Хранение отказных материалов осуществляется в кабинете отделения ГПН Ленинского района ОГПН г. Чебоксары в сейфе.
В соответствии с требованиями совместного приказа прокуратуры Чувашской Республики, МВД Чувашии, УФСБ РФ по Чувашской Республике, УФСКН по Чувашской Республике, УФСИН РФ по Чувашской Республике, ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике, УФССП РФ по Чувашской Республике, Чувашской таможни от 17.10.2006г. № 553/16/167/128/408/212 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» материалы проверок по сообщениям о преступлениях (пожарах) направляются в районную прокуратуру в течение суток с момента отказа в возбуждении уголовного дела;
с материалов проверок по фактам пожаров, переданных по подследственности, снимаются копии сопроводительного письма и копия постановления о передаче по последственности, которые хранятся в накопительных делах.
Фото и видео съемка мест пожаров в 2009 год проводилась 49 раз и составляет 60 % от всего количества пожаров, в 2010 году видео и фото съемка мест пожаров проводилась 36 раз и составляет около 78 %, что положительно влияет на качество последующей проверки сообщения о преступлении.
Проверка обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела нарушений законности не выявила. Все материалы проверок имеют опись, листы пронумерованы, материалы прошиты. Все постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по пожарам направлены потерпевшим, уведомления оформлены.
При проверке деятельности по расследованию дел о пожарах, обнаружены следующие нарушения законности при производстве проверок и дознания по делам о пожарах:
Протоколы осмотра места пожара, составленные сотрудниками отдела ГПН г. Чебоксары зачастую не содержат описания очаговых признаков, не описывается глубина обугливания конструкций, степень повреждения имущества, состояние электропроводки и электрозащитных устройств, что не позволяет сделать объективный вывод об очаге и причине пожара (КРСП № 61);
Нарушений сроков передачи материалов проверок (отказных материалов) в прокуратуру не выявлено.
Административно-правовая деятельность
За истекший период 2010 года сотрудниками отделения ГПН Ленинского района отдела ГПН г. Чебоксары к административной ответственности привлечено 224 физических и 24 юридических лиц (за АППГ 2009 г. – 182 и 14 соответственно). Назначено государственными инспекторами по пожарному надзора 224 наказаний в виде штрафа на сумму 235 тыс. 000 руб. (за АППГ 2009 г. - 159 на 268 тыс. 100 рублей). Кроме того, 16 материалов в отношении юридических лиц были направлены на рассмотрение в районный суд для принятия решения о приостановлении деятельности (АППГ 2009г. – 2). При этом количество административных штрафов наложенных правами инспекторов ГПН за нарушения требований пожарной безопасности на все виды субъектов административной ответственности по наиболее часто выявляемым составам административных правонарушений (ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ) – составляет 202 на сумму 309 тыс. рублей (за АППГ 2009 г. - 193 на 196 тыс. 000 рублей); нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара (ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ) – 4 на сумму 5 тыс. 500 рублей (за АППГ 2009 г.- 9 на 18 тыс. рублей); перекрытие противопожарных проездов (ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ) – не составлялись. За истекший период текущего года по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях государственными инспекторами вынесено 2 предупреждения, что ниже среднего показателя данного параметра по Чувашской Республике (3,2). Взыскаемость по административным штрафам 80%, постановления к судебным приставам-исполнителям для взыскания наложенных штрафов в принудительном порядке в 2010 г. направлялись 15 раз.
Из 48 пожаров, произошедших на территории Ленинского района за истекший период 2010 года, в ходе проведения проверок по данным фактам сотрудниками ГПН в органы внутренних дел и прокуратуры по подследственности передано в соответствии со ст.151 УПК РФ 11 материалов проверки, по 37 материалам решения принимались непосредственно сотрудниками ГПН, проводившими проверку. К административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара за истекший период 2010 года привлечено 6 физических лица.
По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в соответствующие организации (должностным лицам) государственными инспекторами по пожарному надзору Ленинского района за истекший период 2010 года, согласно отчетных данных, направлено 92 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (за АППГ 2009г. – 33).
По результатам проверки наличия административных материалов за 2009 год выявлено следующее:
из 443 административных дел зарегистрированных в журнале административных дел и представлений все имеются в наличии.
По результатам проверки наличия административных материалов за 2010 год выявлено следующее:
из 222 административных дел зарегистрированных в журнале административных дел и представлений все имеются в наличии.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что государственными инспекторами по пожарному надзору в отделении ГПН Ленинского района отдела ГПН г. Чебоксары до настоящего времени не используются в полном объеме предоставленные полномочия по пресечению правонарушений в сфере пожарной безопасности. Во многих случаях при выявлении нарушений требований пожарной безопасности не работает установленный административным законодательством алгоритм, обязывающий инспектора составить административный протокол и принять по нему соответствующее решение. В случае невыполнения законных требований надзорных органов оформить материалы для привлечения к административной ответственности в судебном порядке, направить представление в соответствующие структуры об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.